導讀
近日，生態環境部就《環境空氣質量標準（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其技術規范等3項國家生態環境標準公開征求意見。大氣污染防治攻關聯合中心邀請院士專家，本期圍繞《環境空氣質量標準》修訂的總體原則和主要內容，開展專題解讀。
1、本次修訂《環境空氣質量標準》主要遵循哪些原則？
答：《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）在我國大氣污染防治工作發揮了重要引領作用，已經完成了這一階段的使命。美麗中國建設提出到2035年要實現環境空氣質量根本改善的更高要求，全國PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，因此，有必要對標準進行修訂，進一步發揮其引領和導向作用。針對環境空氣質量的演變趨勢和開展大氣污染系統治理的多種需求，明確了本次標準修訂的幾個基本原則：
一是聚焦公眾健康，重點關注對健康影響最大的PM2.5污染。美國健康影響研究所發布的《全球空氣狀況報告2025》指出，2023年，環境空氣污染造成全球約540萬人（95%置信區間：399萬~693萬人）的死亡，占全因死亡人數的9.0%；其中，環境PM2.5貢獻8.2個百分點，是空氣污染疾病負擔的最大驅動因素。我國有關研究也顯示，長期和短期PM2.5污染暴露也是影響我國公眾健康最重要的風險因子。
二是統籌發展保護，本次修訂對標美麗中國建設目標，綜合考慮我國的發展階段、產業結構、空間布局、資源稟賦、環境容量和治理能力等因素，合理設定標準限值。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，2035年我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平。美國、歐盟、日本、韓國等發達國家和地區在相似經濟社會發展時期，PM2.5年均濃度限值在25微克/立方米（含）以下，這為本次修訂PM2.5等濃度限值提供了參考借鑒。按照碳達峰碳中和牽引下的社會經濟發展和污染系統治理的情景分析，我國在2035年可以實現PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米以下的目標。
三是構建科學體系，“十四五”期間，國家重點研發計劃啟動了“環境空氣質量評估與標準制修訂關鍵技術及應用”項目，結合“大氣重污染成因與治理攻關”等成果，研究建立了標準修訂關鍵技術方法，為本次修訂提供了關鍵科技支撐。本次修訂以全面規范標準制定和實施為目標，不僅修訂《環境空氣質量標準》中主要污染物的濃度限值，也同步修訂《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》和《環境空氣質量評價技術規范》等配套監測、評價等技術規范，以整體提升大氣環境管理水平和污染系統治理的成效。
2、《環境空氣質量標準》中常規污染物濃度限值如何修訂，有哪些考慮？
答：本次修訂主要加嚴了顆粒物及其主要氣態前體物的濃度限值。
加嚴PM2.5濃度限值。基于WHO年均濃度指導值確定方法，針對已公開發表、通過同行評議的我國本土研究，開展了嚴格的文獻篩選，最終納入高質量、高證據等級的PM2.5長期暴露與總死亡的流行病學研究證據，對PM2.5長期暴露指導值進行了研究，為本次標準修訂提供了重要的科學依據。綜合考慮PM2.5污染暴露健康影響、保護生態環境及社會福祉與美麗中國建設目標，以及我國的發展階段、產業結構、空間布局、資源稟賦、環境容量和治理能力等因素，本次修訂將PM2.5年均濃度一級限值調整至10微克/立方米，二級限值調整至25微克/立方米。為保證不同時間尺度評價結果一致性，本次修訂將PM2.5日均濃度一級限值調整至25微克/立方米，二級限值調整至50微克/立方米。
同步加嚴PM10濃度限值。PM10長期和短期暴露與非意外全因死亡、呼吸系統疾病死亡、心血管死亡、肺癌死亡風險等健康風險增加有關，其健康危害主要來自PM2.5。此外，PM10暴露也會對生態福祉產生危害。我國空氣質量監測數據顯示，PM2.5在PM10中的平均占比約為50%，與發展中國家總體一致。綜合考慮健康、生態影響，以及PM10與PM2.5的比例關系，本次修訂將PM10年均濃度一級限值調整至20微克/立方米，二級限值調整至50微克/立方米；為保證不同時間尺度評價結果一致性，將PM10日均濃度二級限值調整至100微克/立方米。
將SO2濃度二級限值對標一級限值。自1982年《大氣環境質量標準》制定以來，我國SO2一級、二級限值均未修訂。當前我國SO2年均濃度在10微克/立方米以下，但即使在較低濃度下，SO2暴露仍會對人體健康產生危害。同時，SO2在高濕條件下向硫酸鹽快速轉化，顯著推高PM2.5濃度。綜合考慮健康影響和我國SO2污染控制水平，減少PM2.5中硫酸鹽等組分的生成，本次修訂將SO2二級限值收嚴至與一級限值一致。
加嚴NO2年均和日均濃度限值。NO2暴露也會對人體健康產生危害；在足夠的濃度下，NO2還會對植物產生毒性作用，從而造成生態危害。NO2在高濕條件下可快速轉化為硝酸鹽，是加劇PM2.5污染的主要因素，同時也是引發O3污染的關鍵前體物，對大氣環境質量造成雙重壓力。為進一步降低NO2的健康影響，保護生態安全，減少PM2.5中硝酸鹽等組分的生成，協同控制PM2.5和O3污染，綜合考慮我國NO2濃度水平與經濟社會發展需求，本次修訂將年均濃度一級和二級限值調整至30微克/立方米，日均濃度一級和二級限值調整至50微克/立方米。
3、標準修訂后，配套的空氣質量評價技術方法有哪些調整？
答：隨著《環境空氣質量標準》的修訂，配套的環境空氣質量評價方法也會相應調整，這也是各國的慣例。本次修訂《環境空氣質量標準》時，同步修訂兩項國家生態環境標準，分別是《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》和《環境空氣質量評價技術規范》。
《環境空氣質量指數（AQI）技術規定》用于向公眾發布空氣質量健康信息。依據本次《環境空氣質量標準》的修訂，技術規定相應更新了AQI中PM2.5和PM10的分級濃度限值，提高了優良天的判定標準，對污染天的識別更加靈敏，使得AQI評價結果能夠實時動態反映空氣質量狀況，與公眾主觀感受更加一致，更好服務公眾出行。標準實施后，全國很多城市的優良天數可能會比以前減少，這不代表空氣質量變差了，而是優良天的判定標準加嚴導致的。這也將有效推動各地生態環境部門進一步加大治理力度，對更好保障公眾健康是有利的。
《環境空氣質量評價技術規范》主要定位于空氣質量達標判定和考核評估。本次修訂緊密圍繞我國現實管理需求，在吸收借鑒發達國家相關經驗基礎上，補充了例外事件定義等方法，完善了數據統計要求，將有利于構建更加客觀、科學、精準的大氣污染考核評估體系，更好支撐污染防治攻堅戰。
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